一、改革對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的積極影響

　　1.有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

　　注冊(cè)資本登記制度改革前，由于注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等限制，許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法取得市場(chǎng)主體資格。改革后，取消注冊(cè)資本最低限額、注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件等措施的實(shí)施，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，有助于從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者取得市場(chǎng)主體身份。從整體上看，更多具有合法身份的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，可以達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”的目的，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　2.有利于破解無(wú)照經(jīng)營(yíng)難題

　　注冊(cè)資本登記制度改革，實(shí)行“先照后證”登記制度，從事網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，經(jīng)營(yíng)者必須辦理許可手續(xù)。按照“許可與監(jiān)管相統(tǒng)一”的原則，將有利于進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，破解網(wǎng)絡(luò)交易無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難題，降低工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.有利于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》明確規(guī)定，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。這些“寬進(jìn)”舉措的實(shí)施，大大激發(fā)全社會(huì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域的小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)加快發(fā)展。

　　二、應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

　　1.改革后市場(chǎng)主體信息采集難度將增加

　　企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度后，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)自行通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?；谀壳暗碾娮由虅?wù)環(huán)境，可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體不主動(dòng)報(bào)送年度報(bào)告、年度報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)的情況，大量通過(guò)第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人游離于監(jiān)管視線之外，無(wú)形中增加了政府部門全面掌握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信息的難度。

　　2.“認(rèn)繳制”可能影響第三方交易平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　第三方交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的空間，是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者掌握海量商業(yè)數(shù)據(jù)，無(wú)疑是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革后，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，一定程度上影響第三方交易平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　3.主體數(shù)量快速增加與工商監(jiān)管力量不足的矛盾

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件后，如何“嚴(yán)管”是對(duì)工商部門履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能的重大考驗(yàn)。市場(chǎng)主體的大量增加不可避免會(huì)帶來(lái)違法行為的增加，涉及監(jiān)管執(zhí)法的難度、廣度和深度的一系列問題也更加突出。在現(xiàn)有監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上，如何改變固有的思維定勢(shì)，在電子商務(wù)“新型模式”與行政管理“傳統(tǒng)機(jī)制”之間找到平衡點(diǎn)，成為工商部門開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作面臨的重要問題。

　　三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的建議

　　1.加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　基于網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，決定了“以網(wǎng)管網(wǎng)”是加強(qiáng)監(jiān)管的一種基礎(chǔ)且必須的方式。“以網(wǎng)管網(wǎng)”即以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息化監(jiān)管系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易全天候動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管。目前，全系統(tǒng)已基本建立了全國(guó)一體、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化平臺(tái)，如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的作用，深化系統(tǒng)應(yīng)用，是一個(gè)重要課題。根據(jù)基層實(shí)踐，應(yīng)著重解決4方面問題：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的快速發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)違法案件線索和投訴舉報(bào)信息的分流協(xié)查，如何實(shí)現(xiàn)與第三方交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。

　　2.加強(qiáng)可信交易平臺(tái)建設(shè)

　　網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、信息不對(duì)稱性等特點(diǎn)，決定了信用建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的核心要素。因此，建設(shè)電子商務(wù)可信交易公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)“嚴(yán)管”的重要形式，也是政府建設(shè)公平誠(chéng)信電子商務(wù)環(huán)境的必然選擇。通過(guò)可信交易公共服務(wù)平臺(tái)，工商部門可以公開網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信息、資質(zhì)信息、商品信息、運(yùn)營(yíng)信息等，以及相關(guān)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)等信息，達(dá)到信息資源的互聯(lián)、互通、共享，推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露的完整、有效、準(zhǔn)確，提高信用信息的透明度，從而扶正去邪，推動(dòng)電子商務(wù)良好市場(chǎng)環(huán)境的形成。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作

　　注重事前規(guī)范。要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、自營(yíng)網(wǎng)站以及平臺(tái)內(nèi)交易量頻繁、交易額度高的經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體資質(zhì)審核、商品信息發(fā)布、交易規(guī)則和相關(guān)格式條款等抽查，規(guī)范建立平臺(tái)對(duì)主體信息的定期動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，減少信息的不對(duì)稱性，保障交易的順暢。

　　加強(qiáng)行為監(jiān)管。要充分利用消費(fèi)投訴信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和消費(fèi)者投訴重點(diǎn)問題的梳理分析，加大交易中、交易后的網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管力度，重點(diǎn)是對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店交易行為和交易商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢查，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)上侵權(quán)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為的查處，及時(shí)公布典型案例，切實(shí)凈化網(wǎng)購(gòu)環(huán)境。

　　提高執(zhí)法裝備水平。針對(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難的“三難”問題，技術(shù)裝備水平的提升顯得非常必要。要利用高效的搜索技術(shù)和電子數(shù)據(jù)取證設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法的效能。

　　4.加強(qiáng)行業(yè)和主體自律

　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前很多專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)已經(jīng)建立了資質(zhì)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理、交易評(píng)價(jià)、消費(fèi)維權(quán)等自律機(jī)制，對(duì)引導(dǎo)行業(yè)的整體自律具有積極作用。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一方面，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，從制度上防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過(guò)制定行規(guī)和有關(guān)規(guī)范指引，制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的行為，比如制定網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的自律規(guī)則，包括交易規(guī)則、支付保障、信息保護(hù)和消費(fèi)維權(quán)等內(nèi)容，加強(qiáng)主體自我約束、自我規(guī)范，提高自律水平。

　　5.加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)管

　　工商登記制度改革后，工商與其他政府部門的聯(lián)系更加密切，工商部門、許可審批部門和行業(yè)主管部門之間的協(xié)作配合非常重要。尤其是網(wǎng)絡(luò)交易作為一種新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及眾多部門，單憑工商部門一己之力難以高效查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，可以有效降低執(zhí)法成本。因此，應(yīng)建立跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破工商系統(tǒng)間地域限制；建立跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì), 建立數(shù)據(jù)、信息的共享機(jī)制，既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。